税收改革的重要一环。虽然大明如今已经调整了之前地方和中央的税收比例，包括市舶司对于关税的控制等等，可是整个税务系统依旧大部分掌握在地方上，中央仅仅只握住了部分。

除此之外，中国向来就有上有政策下有对策的传统，地方上阴奉阳违和私下摊派根本无法杜绝，眼下朝廷主强支弱，朱怡成威望甚高，还能压制得住，可一旦朱怡成百年之后呢？地方力量逐步强大，中央政令无法全面执行，那些原本就藏在深处的弊端必然会一步步爆发。

在户部建立国税司，朱怡成的目的是要彻底改变大明的税务系统，从而牢牢地把税收权彻底掌握在中央手里。