法，只有用鲜血和人头铺就的变法之路，才能一番坦途，这就是变法的代价，也是挽救大明的代价！”

崇祯帝闻言骇然变色，一旁的王承恩也是瞪大了双眼，显然刘衍所言完全颠覆了二人的认知。

可是崇祯帝、王承恩仔细一想，刘衍所说的确还是很有道理，一时间又无法反驳。

片刻之后，崇祯帝说道：“事已至此，朕也不说什么了。只是在军改之策全面落实之后，朝廷以何种办法保证兵源？”

对于这一点，刘衍早就有了预案，便抱拳说道：“陛下，臣准备在全面落实新政、军改之策后，在我大明各省颁布一部法典，名曰：《兵役法》，在全国推行义务兵制，也就是说，我大明要仿效强汉之策，实行全民皆兵之策！”

崇祯帝顿时瞪大了眼睛，一时间惊得说不出话来。

过后，崇祯帝问道：“现在大明各地，包括陕西、甘肃，以及南面的两广、云贵各地都在落实新政和军改之策，可是朵甘思宣慰司和乌斯藏怎么办？难道也要与内地一样，实行新政和军改之策？”

所谓朵甘思宣慰司是大明对后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部的统称，也是大明在这个区域内设置的最高军政管辖机构。

据《明史·志第十六》记载，大明疆域“计明初封略，东起朝鲜，西据吐番，南包安南（越南），北距大碛，东西一万一千七百五十里，南北一万零九百四里。这其中就包括了朵甘思宣慰司和乌斯藏在内。

而大明对藏政策主要形式便是洪武年间制定的，在藏内设置羁縻性质的都司、卫所等军政机构，封授当地僧俗首领担任官员，永乐至正德以册封僧俗首领为主，受册封者定期朝贡。

大明在确定藏族地区的都指挥使司、卫、所的行政体制后，陆续委任藏族首领担任都指挥使司和卫所的官职。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或都指挥佥事等职，对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的宗本则称为寨官。

后来在了解帕竹政权的情况后，大明就开始任命帕竹政权的主要宗本为乌思藏行都指挥使司的官员，并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。大明在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，但是重要官职的袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。

只是在嘉靖朝的时候，蒙古人从北面入侵青海地区，史称鞑靼土默特部或西海蒙古部。

而到了万历朝以后，大明对边疆控制日益松弛，蒙古人攻占了整个青海草原，朵甘都司和乌斯藏相继废弃。

到了如今，朵甘思宣慰司和乌斯藏基本上已经是独立的状态，此时崇祯帝如此发问，显然是有意收复这两块失去的领土。

刘衍对此心知肚明，以如今大明的财力和军力，收复乌斯藏和朵甘思宣慰司并不是不可能的，只是这两个区域暂时还不是刘衍的首选目标。

眼下的当务之急，依然是稳定大明内部，先完成各地驻防军的筹建，稳步在各地运行新政之策，然后是收复辽东，先将满清这个毒瘤铲除，随后刘衍才会将目光投向西面。

于是刘衍说道：“陛下放心，在臣的计划之中，不光要收复我大明的失地，还要恢复汉唐故土，要重建我华夏的荣光！”

“所以，不管是朵甘思宣慰司还是乌斯藏，都要实行新政和军改之策，绝没有例外！”

崇祯帝心中充满了震惊，今日刘衍带给自己的震惊一波接着一波，许久之后才说道：“刘阁老如此说，朕，便放心了！”

义务兵制

数日之后，刘衍召集国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、财政部尚书岳明、参谋部尚书陈新甲四人议事，几人在内阁官署召开了一个会议，开始商议在全面落实军改之策后，推行新的兵制之策。

以往大明的兵制基础便是卫所制度，可是如今军改已经在全国范围落实，除了福建之外，全国的卫所基本上都已经被裁撤，朝廷以驻防军替代了卫所兵镇守地方，以国防军作为机动兵力，实行对外征伐。

可是随之而来便产生了一个问题，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前与卫所制度并行的募兵制，还是采用与卫所制度相仿的征兵制？

此时在内阁官署内，刘衍并没有一上来就确定基调，而是开始给岳明、田辉叙、荀景云、陈新甲四人讲起了大汉的兵制。

其实大汉的兵制并不复杂，至少与后世隋唐、元明的兵制相比，还是比较好懂的，说白了就是四个字：全民皆兵。

用后世的话讲，大汉实行义务兵制，只要是年纪在征召范围内的男丁，都要无条件的服从兵役。

也正是因为这样的制度，让大汉保持了充足的兵源，再加上大汉强悍的兵工体系，以及彪悍的民风，使得汉军保持了长久的强悍战力，国恒以弱灭，独汉以强亡！

哪怕到了汉末之后，大汉也依然可以吊打周边胡组。